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        中国农谷概念

          中国农谷是借鉴“硅谷”、“光谷”的概念,按照科学发展的要求,以“四化同步”为原则,以泛农发展为方向,以科技为支撑,以体制机制创新为动力的试验示范区。它的特征是要素高度密集、创新动能强劲、产业集约发展、核心价值彰显、政策支持汇聚。

          中国农谷与美国硅谷、中国光谷既相似又不同。相同点在于,它们都有衔接紧密的产业链条,靠科技拉动,围绕核心产业形成系列社会化服务。不同点在于,中国农谷建设的内容更丰富、外延更广泛,具有“全产业、全地域、全体系”的鲜明特点。中国农谷“姓农不唯农”,它以农业产业为基础,以泛农发展为方向,通过市场化手段实现农业资源的优化配置和组合,拓展农业功能,拉长产业链条,实现农科、农文、农商、农史、农业旅游协调并进,一、二、三产业融合发展,形成以农为本、接“二”连“三”的产业格局。中国农谷建设坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调推进,实现科学发展、跨越发展。

          中国农谷建设是一项省级战略。它是湖北省“一元多层次”发展战略的重要组成部分,是引领荆门科学发展的一面旗帜,是助推荆门跨越崛起的强大引擎,是探索转变农业发展方式的一个重要平台,是荆门由农业大市向农业强市跨越的一个有力抓手。

        中国农谷战略形成

          中国农谷战略源于荆门屈家岭的探索和实践,其形成大致经历了三个阶段:

          1、概念提出阶段(2008年至2011年6月)。2008年底,荆门市委市政府在组织编制《屈家岭现代农业示范区建设总体规划》时,由我国发展经济学奠基人张培刚及其弟子华中科技大学教授张建华首次提出“中国农谷”概念。2010年,该规划开始全面实施。中国农谷概念提出及规划实施极大地推动了屈家岭的经济社会发展。

          2、战略确立阶段(2011年7月至2012年2月)。2011年7月18日,省委书记李鸿忠对湖北日报刊发《沸腾的“农谷”》作出重要批示,肯定了中国农谷概念,并提出新的要求。9月4日,李鸿忠到荆门调研并召开省委专题会议,表示坚决、大力、全面支持中国农谷建设。12月19-21日,荆门市第七次党代会明确了“高举中国农谷旗帜,推进三化同步发展,努力建设实力、文化、生态、幸福新荆门”为新一届市委带领全市人民跨越发展的行动纲领。2012年2月11日,省委省政府主要领导在荆门召开支持中国农谷建设现场办公会,出席荆门市三级干部大会,明确中国农谷建设为省级战略,由荆门实施。至此,中国农谷战略基本确立和形成。

          3、战略实施阶段(2012年3月至今)。2012年3月,省委省政府出台《关于支持荆门市加快创建“中国农谷”的意见》(鄂发[2012]5号),进一步明确了中国农谷建设的总体要求、主要任务和保障措施。6月,湖北省第十次党代会提出“推进和支持荆门中国农谷建设,高水平地创建国家现代农业示范区”。

        中国农谷发展方向

          中国农谷发展方向是打造“四谷”,即打造产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷。

          产业之谷是基础,是中国农谷建设的硬支撑;未来的中国农谷,必须拥有发达的现代农业、先进的制造业、繁荣的现代服务业,形成完备的产业体系。

          绿色之谷是要求,是中国农谷建设的生命力所在;通过转变发展方式,促进绿色经济、循环经济、低碳经济发展。

          创新之谷是核心,是中国农谷建设的动力之源;实现未来我国最新型的农业生产和耕作模式在农谷,最先进的农业科技在农谷,最发达的农产品加工业在农谷,最前沿的“三农”发展思想理论在农谷。

          富民之谷是目的,是中国农谷建设的根本出发点和落脚点;未来的中国农谷,城乡居民收入水平高、文明程度高、人民幸福指数高。

        中国农谷核心价值

          中国农谷特有的有别于其他区域和单项产业发展的核心价值,即成为“四化” 样板,建成“三农”特区,达到中国高度,实现世界知名。

          1、“四化”样板。以建设国家现代农业示范区为抓手,在全省率先实现农业现代化,努力探索以农业现代化助推工业化、信息化、城镇化的“四化”协调发展新模式,成为全省科学发展、跨越发展的样板,为全国同类地区发展起到典型示范作用。

          2、“三农”特区。进一步解放思想,以开放的思维、市场的办法,推动思想观念、体制机制、科学技术创新,努力调整工农之间、城乡之间以及农业内部之间的生产关系,把中国农谷打造成为改革试验平台、创新发展高地、要素汇聚洼地、产品交易枢纽、农业国际论坛。

          3、中国高度。坚持因地制宜,走出一条具有中国特色的现代农业转型发展之路,各项经济、社会发展指标份额全国领先,实现未来我国最先进的农业生产力出自农谷,最天然、健康的农产品出自农谷,最前沿的“三农”发展思想理论出自农谷。

          4、世界知名。坚持与国际市场、国际规则、国际水平全面接轨,努力将中国农谷建设成为世界知名的农业科技示范区、农耕文化展示区、农业生态旅游区和农产品加工聚集区。

        中国农谷核心区概况

          1、空间范围。2012年3月,省委省政府《关于支持荆门市加快创建“中国农谷”的意见》(鄂发[2012]5号)明确,“中国农谷”以屈家岭管理区为核心区,以荆门市全域为主体功能区,并逐步向周边地区辐射。2013年5月,省新农村建设工作协调领导小组批复,将京山县石龙镇和太子山林场纳入“中国农谷”核心区,将虎爪山林场和大口林场作为“中国农谷”战略发展储备区,与屈家岭管理区统一规划、统一建设。核心区面积约1000平方公里。

          2、区位交通。屈家岭位居中部之“中”、湖北之“心”,位于武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈交汇处,地理区位独特。107省道横穿东西,武荆高速、随岳高速、襄荆高速、汉宜高速在周边形成四通八达的“井”字形交通网,尤其是武荆高速连接线的修建,使该区进入武汉1小时经济圈,拥有跨越式发展现代农业、文化旅游、农产品加工及现代物流的巨大潜力,具备打造中国农谷的良好条件。

          3、文化底蕴。“屈家岭文化”是长江中游最具代表性的古文化,距今已有5000多年历史。屈家岭管理区作为“屈家岭文化”的发现地和命名地,农耕文化源远流长。2005年底,屈家岭遗址列入全国100处大遗址保护地。在此打造中国农谷,既是古为今用、借“势”而为,也是对屈家岭农耕文化的传承和发扬,两者相得益彰。

          4、自然禀赋。屈家岭地处大洪山南麓、江汉平原北部,地貌呈多样性,有山有水有平原;植被茂盛,风景秀丽,素有“天然氧吧”和“鄂中桃花源”之美誉;气候温和,雨量充沛,土质肥沃,辖区内水库众多,水利资源丰富,农产品产出率高且品质优良,远离工业污染。

          5、产业特色。屈家岭拥有中南地区规模最大的梅花鹿养殖基地、全省规模最大的黄桃种植基地和供港生猪养殖基地,初步形成了以优质果蔬、特色养殖和农产品加工为支柱的主导产业。特别是在黄桃、梅花鹿等产品的产供销一体化上形成了鲜明特色,有利于错位竞争、差异化发展。

          6、政策环境。屈家岭管理区即国营五三农场,是全国农垦系统100家现代农业示范区之一,也是全省唯一的现代农业综合开发示范区。这两块“招牌”,为屈家岭创新体制机制,探索农业现代化发展道路,开展加快农业产业转型升级的系统性、综合性试验提供了重要平台,也为屈家岭提供了更多的政策和项目支持。屈家岭管理区土地性质全部国有,土地资源丰富,土地权属清晰,便于推行规模、集约经营。

        中国农谷核心区建设目标

          中国农谷建设的总体目标是:以打造“富民之谷”为落脚点,把中国农谷建设成为“湖北样板、全国一流、世界知名”的农业科技示范区、农耕文化展示区、农业生态旅游区和农产品加工聚集区。具体目标是:

          到2013年,中国农谷建设取得明显成效。核心区城乡面貌明显变化,经济社会发展明显加快,经济总量不断增加,综合实力不断提升,基本建成适应中国农谷建设的体制机制;风情小镇、农谷大道、十万头生猪生态科技产业园等先行项目建设初具规模。

          到2015年,中国农谷建设取得突破性进展。农业科技示范区、农耕文化展示区、农业生态旅游区和农产品加工聚集区初具规模,在全国具有一定的影响;核心区实现大变化,农业科技服务产业、农耕文化产业、农业生态旅游产业、农产品加工业特色彰显,综合实力进一步增强。

          到2020年,中国农谷实现跨越式发展。力争将核心区基本建成“湖北样板、全国一流、世界知名”的农业科技示范区、农耕文化展示区、农业生态旅游区和农产品加工聚集区。

        中国农谷核心区主要任务

          1、突出技术创新,提升农业竞争力。建立完善适应科技进步的体制和运行机制,加快科研研发、成果转化、推广和应用。一是搞好农业科技示范园建设。建设中国农谷院士村,研究和推广应用现代农业科技成果;建设“世界农业之窗”,展示全球农业精品和领先科技;打造“农谷论坛”平台,抢占现代农业发展理论高地。以项目为载体,实施一批适合本地实际,综合示范效益高,农民得实惠的农业科技项目,重点建设工厂化农业科技示范工程、水果蔬菜新品种示范区、粮油优质高产示范区等。二是加强高新技术在农业方面的应用。积极引导和支持企业建设研发中心,以生物技术、信息技术为重点,加强农业高新技术的开发与应用。三是加强科技人才培养。以建立多层次的农业科技人才梯级结构为目标,加强农业科技人才的培养,大力培养一批懂技术、会管理、善经营的复合型人才,着力培养选拔一批拔尖青年科技人才。建立完善人才激励和竞争机制,发挥现有人才的积极性和创造性;积极创造条件,采取优惠政策,建立新型的科技人才聘用制度,吸引省内外从事农业科研、教学和推广的优秀人才投身中国农谷建设。

          2、突出文化品牌,构建农耕文化展示高地。一是着力打造农耕文化精品园。重点打造屈家岭考古遗址公园,以农耕文化实物及非物质文化遗产为载体,全面展示农耕文化。同时,利用田园景观、优美环境、农村民俗文化及农民生活等资源,大力发展以体验农村生活为特色的农耕文化生态园,增强农耕文化观赏性、趣味性、知识性和参与性。二是着力打造农耕文化风情小镇。以建设“中国农耕文化名镇”为目标,完善屈家岭城区综合功能,将农耕文化精髓及元素贯穿于城镇建设风貌之中。三是加大农耕文化宣传力度。充分运用广播、电视、网络等媒体,并借助会展、节庆、文体活动等,全面、系统地宣传农耕文化,展示农耕文化内涵,创建农耕文化品牌,提高农耕文化社会影响力。

          3、突出自然禀赋,推进农业生态旅游大发展。依托中国农谷核心区丰富的农业资源、生态资源和旅游资源,打造集观光、体验、休闲、度假、购物等多功能于一体的农业生态旅游区。围绕农耕文化体验区、农业观光游览区进行分区规划,重点建设中华农耕文化园、桃花风情园、鹿文化养生园、月湖度假村及国家农业公园等项目,尽快形成农业生态旅游品牌,建成农业生态旅游目的地。

          4、突出特色产业,加快农产品加工业集聚发展。坚持“土地集约、企业集群、产业集聚”的思路,以产业为支柱和核心,推进农产品加工业集群化发展,全力打造“产业之谷”。一是做大做强农产品加工企业。依托现有优势企业、优势产品,以市场为导向,壮大一批新的农业产业化龙头企业。二是积极培育一批精品品牌,强化品牌意识,形成靠品牌抢占市场、靠品牌增效的氛围。三是搞好农产品加工园区建设,围绕千亿产业目标,大力提升屈家岭农产品加工园区建设水平,明确园区布局和产业定位,引导企业和项目向园区集中,促进产业聚集发展。

          5、突出基础建设,建立完善基础设施体系。中国农谷核心区建设要坚持把改善群众生产生活条件作为重点,不断加大投入,加大城乡道路、水利设施、农田整治等建设力度。一是加强电网改造,主要是落实两条35千伏线路改造问题;启动经济开发区供电规划布局设计和建设,实施开发区电网改造、城网改造、农网升级等“三网”改造工程。二是加强水利基础设施建设,主要是优化水资源配置与管理,实施蓄水保水工程,加强农田水利基础设施建设,实施“小农水”项目建设,改善农业生产条件。三是加强交通枢纽建设,建成武荆高速公路太子山出口至屈家岭连接线,打通屈家岭出口通道;改造升级钟祥九里回族自治乡至屈家岭城区连接线,打通世界文化遗产“明显陵”至屈家岭文化遗址的旅游通道。

          6、突出改革创新,建立完善有利于中国农谷核心区建设的体制机制。一是创新多元的投入机制,积极探索和建立政府主导、群众主体、社会参与的多元化投入机制。二是创新涉农资金管理体制,将各项资金统筹整合、相互配套、突出重点、打捆使用,形成涉农资金合力。积极发挥金融的资源配置作用,拓宽项目资金筹资渠道。创新科技支撑机制,建立健全以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,引导高等院校、科研院所到中国农谷核心区创建研发基地。完善企业技术创新激励机制,引导企业加大科技投入,扶持科技型中小企业开展技术创新。三是创新土地利用机制。按照“依法、自愿、有偿”的原则,推动土地适度规模经营,坚持土地节约集约利用,盘活存量土地资源,探索推动土地资本化的办法,加快推进农村土地流转。四是创新环境保护机制。综合考虑中国农谷核心区开发现状、资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量等因素,科学划分优先开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区,明确不同区域的功能定位和发展方向,将区域发展规划和环境保护目标有机结合起来。

        中国农谷核心区建设支持政策

          2012年2月11日,省委书记李鸿忠同志,省委副书记、省长王国生同志在荆门市主持召开现场办公会,专题研究建设“中国农谷”等问题,会后印发《省委专题办公会议纪要》(2012第2号),其中直接涉及中国农谷核心区的支持政策有12项。

          (1)同意屈家岭中心城区规划建成区用地规模为20平方公里左右。规划修编及审批以荆门市为责任主体,省住建厅积极搞好业务指导。建设用地由省国土资源厅2012年内追加屈家岭5平方公里用地指标,并对“中国农谷”2012年建设用地指标予倾斜。

          (2)优先安排屈家岭交通建设项目。支持“中国农谷”生态旅游公路建设,将农谷大道(武荆高速公路太子山出口至屈家岭连接线)列入2012-2013年一级公路建设计划,按照每公里400万元的标准给予补助;每年安排农村公路建设资金500万元,用于农村公路改造,提升农村公路网水平。

          (3)从2012年起5年内,省国土资源厅每年安排荆门市土地整理项目不少于20万亩,全面完成“中国农谷”核心区基本农田整治。

          (4)积极支持屈家岭管理区梭墩水库扩建等工程建设。支持将屈家岭管理区纳入全国小农水重点县或现代农业省级小农水重点县,争取每年投入2000万元左右。

          (5)省农垦局每年对屈家岭现代农业项目进行重点倾斜。

          (6)加快推进湖北屈家岭生态农业科技示范园建设。按照政府引导、企业主体、产学研结合、协同创新的思路,以产业发展为核心,突出技术创新与发展模式创新,积极组织科技招商活动,实行资源集中、技术集成、产业集聚、人才集合、产业链发展,推进湖北屈家岭生态农业科技产业示范园建设。从2012年起5年内,省农业厅争取农业部和省有关部门争取安排屈家岭管理区农业科技示范类项目资金每年不少于100万元。

          (7)将“中国农谷”生态旅游项目纳入全省旅游发展规划和鄂西生态文化旅游圈重点旅游项目,在资金方面给予适当倾斜。指导和支持屈家岭文化遗址公园的规划编制工作。

          (8)“十二五”期间,基本消除屈家岭农村现有D级危房,每年安排改造计划600户。五年内,省农垦局负责落实项目资金1.36亿元,完成屈家岭9106户垦区国有农场危房改造任务。

          (9)关于加快建设屈家岭大遗址项目问题,省文化厅、省文物局要加大力度,力争屈家岭文化遗址保护规划项目获批。

          (10)省林业厅优先将屈家岭内坡耕地退耕还林、低产林改造等纳入国家和省重点生态建设工程予以支持。

          (11)加大对荆门农产品加工产业集群支持力度。将福美来油脂小包灌装及原料烘干、湖北爱斯曼食品冻干等符合国家相关产业政策、建设条件和工作进度达到有关要求的项目,纳入省技术改造专项资金扶持项目计划,分年度给予支持。

          (12)将屈家岭管理区等地部分义务教育学校纳入全省农村义务教育薄弱学校改造计划;将屈家岭管理区纳入“湖北省学前教育三年行动计划”年度实施计划。

          2012年3月9日,省委省政府印发《关于支持荆门市加快创建“中国农谷”的意见》(鄂发[2012]5号),进一步明确了支持中国农谷核心区建设的10条政策。

          (1)从2012年起5年内,省发改委每年安排屈家岭1000万元省预算内投资,项目由屈家岭确定,报省里备案。

          (2)从2012年起5年内,省财政厅采取资金调度方式,每年安排屈家岭500万元担保资金,支持担保机构建设。

          (3)从2012年起5年内,省国土资源厅、省财政厅每年安排屈家岭2万亩规模的土地整理或低丘岗地改造项目。同时,省国土资源厅优先安排重点项目建设用地计划。

          (4)从2012年起5年内,省交通运输厅每年安排屈家岭不少于20公里村级公路建设计划,主要用于农村公路连通工程建设。

          (5)从2012年起5年内,省农业厅每年安排屈家岭万亩水稻、小麦、棉花高产创建示范片和农机补贴等2-3个农业示范项目。

          (6)从2012年起5年内,省住建厅每年安排屈家岭200万元资金计划,用于小城镇建设和农村危房改造。

          (7)省林业厅优先将屈家岭内坡耕地退耕还林、低产林改造等纳入国家和省重点生态建设工程予以支持。优先安排森林防火、森林病虫害防治等项目,每年林业投资不少于500万元。

          (8)从2012年起5年内,省商务厅、省财政厅优先给屈家岭安排市场体系建设等专项资金,用于促进各项商务事业发展。

          (9)从2012年起5年内,省水利厅每年至少安排屈家岭1-2个水利建设项目。优先支持屈家岭农田水利建设、病险水库及涵闸除险加固、中小河流治理等项目建设。

          (10)省农发行优先配置信贷规模,对“中国农谷”项目在资金配置方面给予倾斜,并在资金定价方面给予优惠;完善网银结算等服务手段,并与农行或农信社开展合作,由其在屈家岭的网点代理农发行资金结算业务。

        “中国农谷”战略规划纲要(2012-2020年)

          建设“中国农谷”是湖北一元多层次战略体系的重要组成部分,是由荆门实施、推动全省区域经济全面协调可持续发展的省级战略,是引领荆门科学发展、跨越崛起的旗帜。

          “中国农谷”战略规划纲要,主要阐明“中国农谷”建设的重大机遇和优势条件、思想理念和核心价值、战略定位和历史使命、指导思想和基本原则、发展愿景和发展目标、战略举措。

          一、对于机遇的基本认识

          (一)建设“中国农谷”面临“黄金机遇期”。当前,经济全球化和区域经济一体化深入发展,我国进入工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展阶段,统筹城乡发展战略深入推进,农民收入加速增长,农产品需求质量不断提高,“三农”政策全面落实,特别是党中央国务院高度重视“三农”工作,不断加大政策支持力度,荆门被批准为国家现代农业示范区。省委、省政府明确提出“中国农谷”为省级战略、荆门实施,并出台了一系列支持政策。这些都为“中国农谷”建设提供了有利条件和广阔空间。

          (二)荆门建设“中国农谷”具有综合优势。荆门位于中部之中,农业基础优越,土壤资源多样,生物物种资源丰富,灌溉、防洪、排涝体系健全。农耕文明积淀深厚,屈家岭文化遗址出土了“中国第一粒稻谷”化石,是我国农耕文化发源地。“三农”发展水平全省领先,是全国重要的优质粮、棉、油生产加工基地,粮、棉、油、生猪、水产等主要农产品人均产量高于全省平均水平,稳居全省市州前列,先后被确定为国家循环经济试点市、国家农机化示范区、国家现代林业示范市、国家生态示范市、国家现代农业示范区。

          二、“中国农谷”建设的思想理念和核心价值

          (一)思想理念

          1.敢为人先。不断提升精神区位,保持奋发进取的精神状态,切实增强敢闯敢干、先行先试的胆略,始终保持争先的士气、担当的勇气、拼抢的锐气,以思想大解放推动发展大跨越。

          2.开放发展。“中国农谷”是湖北的,也是中国的、世界的。要以开放的、全球的视野谋划“中国农谷”建设,汇天下资源、融天下资本、聚天下人才,建设“中国农谷”。

          3.市场法则。用市场竞争的理念、方法,谋划和推动“中国农谷”的发展,用市场经济的体制机制聚集、配置资源要素,解决发展中的制约和瓶颈,用市场经济的运行模式推动“中国农谷”经济社会发展。

          4.创新驱动。把“中国农谷”发展的根本动力转换到创新驱动上来,以思想观念、体制机制、科学技术的持续创新,替代资源、要素投入,实现“中国农谷”科学发展、跨越崛起。

          5.以人为本。造福人民是建设“中国农谷”的根本出发点和落脚点。要把“中国农谷”建设成以人为本的典范,通过体制机制创新、政策导向,发展与民生相关的产业等途径,组织动员广大群众积极参与“中国农谷”建设,共享“中国农谷”建设成果。同时,通过“中国农谷”建设培养出大批有文化、懂经营、会管理的新型职业农民和产业工人。

          6.文化传承。“中国农谷”源于传统、区别于传统,是基于传统农业现代化的伟大实践。要致力于传承荆门厚重的农耕文化,弘扬中国重农、爱农等优良传统,并结合有机农业、设施农业、市场农业、规模农业等手段,结合新型工业化、新型城镇化大趋势,实现传统与现代的有机结合。

          7.生态文明。树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”理念,加强生态文明建设,科学确定生态保护模式和产业发展重点,坚持节约资源和保护环境,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,实现人地和谐、人水和谐、人与自然高度融合。

          (二)核心价值

          建设“中国农谷”,应当突出“中国农谷”特有的、有别于其他区域和单项产业发展的核心价值,以“成为‘四化’样板、建成‘三农’特区、达到中国高度、实现世界知名”为基点指导“中国农谷”建设。

          1.“四化”样板。以建设国家现代农业示范区为抓手,在全省率先实现农业现代化,努力探索以农业现代化助推工业化、信息化、城镇化的“四化”协调发展新模式,成为全省科学发展、跨越发展的样板,为全国同类地区发展起到典型示范作用。

          2.“三农”特区。进一步解放思想,以开放的思维、市场的办法,推动思想观念、体制机制、科学技术创新,努力调整工农之间、城乡之间以及农业内部之间的生产关系,把“中国农谷”打造成为改革试验平台、创新发展高地、要素汇聚洼地、产品交易枢纽、农谷国际论坛。

          3.中国高度。坚持因地制宜,走出一条具有中国特色的现代农业转型发展之路,各项经济、社会发展指标份额全国领先,实现未来我国最先进的农业生产力出自农谷,最天然、健康的农产品出自农谷,最前沿的“三农”发展思想理论出自农谷。

          4.世界知名。坚持与国际市场、国际规则、国际水平全面接轨,努力将“中国农谷”建设成为世界知名的农业科技先行区、农耕文化展示区、农业生态旅游区和农产品加工聚集区。

          三、“中国农谷”建设的战略定位和历史使命

          (一)战略定位

          “中国农谷”以屈家岭地区为核心区,以荆门全域为主体功能区,逐步向周边地区辐射。坚持以农为本、“泛农”发展,按照开放、市场、改革、创新的要求,把“中国农谷”建设成为全国一流、世界知名的产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷。

          (二)四大历史使命

          1.探索农业现代化新路子。当前,我国正处于由传统农业向现代农业跨越的历史性阶段。建设“中国农谷”,要着力推动农业经营模式由粗放向集约转变,在探索传统农业向现代农业转变方面闯出一条新路,树立一面旗帜。

          2.探索“第二个飞跃”新路子。1990年,邓小平同志对中国农村改革和农业发展提出了“两个飞跃”的思想。现阶段,实现“第二个飞跃”的条件逐步具备,建设“中国农谷”的一个重大使命,就是深化农村综合改革,探寻一条加速推进“第二个飞跃”的新路径。

          3.探索“四化”同步推进、城乡居民收入协调增长新路子。建设“中国农谷”就要深入推进体制机制创新,构建新型工农关系、城乡关系,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,促进城乡居民收入同步增长并逐步实现均等化,为全省、全国同类地区发展当好“试验田”。

          4.探索绿色发展新路子。建设“中国农谷”必须以科学发展观为指导,以生态文明为总要求,超常规发展生态、循环、低碳的绿色产业,探索、总结、推广资源节约型、环境友好型、生态文明型发展方式和发展模式,使“中国农谷”成为全省转变发展方式、实现科学发展的示范区。

          四、“中国农谷”建设的指导思想和基本原则

          (一)指导思想

          坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以泛农发展为方向,以生态文明为总要求,以改革开放创新为动力,以改善民生为出发点,推进“四化”同步发展,面向全国、面向世界,着力打造产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷,将“中国农谷”建设成全国一流、世界知名的“四化”同步先行区、现代农业示范区、农村综合改革试验区,成为荆门独树一帜的城市品牌。

          (二)基本原则

          1.坚持产业第一。始终把产业发展放在重要位置,本着以农为本、“泛农”发展、错位竞争的思路,建设特色现代产业体系,努力实现三次产业有机融合、协调发展,以“综合实力走在全省同类城市前列”的业绩为“中国农谷”建设提供强力支撑。

          2.坚持生态优先。按照“五位一体”要求,将绿色、循环、低碳理念贯穿于各项工作中,把“中国农谷”建设与循环经济试点市建设有机结合,与经济发展、生态建设高度统一,努力建设一个山清水秀、天蓝地绿的美好家园。

          3.坚持“四化”同步。牢固树立“中国农谷”姓“农”不唯“农”的观念,不断强化工业化的支柱作用、信息化的支撑服务作用、城镇化的载体作用和农业现代化的基础作用,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

          4.坚持开放创新。以开放拓展发展空间,以市场配置资源要素,以改革激发内生动力,以创新破解发展难题,把“中国农谷”建设成为发展新观念、新思路和新模式的诞生之地,科技创新、开放创新、体制创新的集聚之地,成为全省科学发展、跨越发展的排头兵。

          5.坚持统筹协调。统筹谋划、合理布局、协调发展,推进农业科技引进、研发和推广,农产品生产、加工和销售,农业产前、产中和产后服务的一体化,努力形成核心区与主体功能区相得益彰、各显其长、差异发展的局面。通过功能引导强化区域职能分工、产业联动优化区域经济结构、区域带动改善区域经济布局。

          五、“中国农谷”建设的发展愿景和发展目标

          (一)发展愿景

          推进“四化”同步、“四谷”同兴,努力建设实力文化生态幸福新荆门,提前全面建成小康社会,是“中国农谷”发展愿景。

          1.农业要素集约集聚,农业现代化基本实现。农业规模大、农业综合生产能力高、农业产业体系融合度高、农业现代化程度高、农业经济效益高、农业企业及产品美誉度高。

          2.三次产业深度耦合,“四化”同步高速推进。农业科技研发引进、试验推广,农产品生产、加工、销售,农业旅游及其他相关服务业等农业全产业链各环节紧密关联、相辅相成。工业化、信息化、城镇化与农业现代化在高速发展中互为依托、良性互动。

          3.城乡差距显着缩小,农村面貌根本改变。农民收入增幅持续高于城镇居民收入增幅,农民生活富裕,社会主义新农村基本建成,城乡一体化基本实现。

          4.全面建成小康社会,综合实力走在前列。“中国农谷”的市场含量、文化含量、民生含量、经济含量不断提升,区域经济社会综合实力领跑全省同类区域。

          5.自然美景覆盖城乡,经济生态协调发展。区域内城乡一体发展,城乡视觉界限基本消失,“中国农谷”呈现出一幅生态和谐的画卷。

          6.人民群众安居乐业,幸福指数大幅提升。精神文明建设、民主法治建设水平不断提升,社会安定和谐,“中国农谷”成为宜居宜业、最具幸福感的地区。

          (二)发展目标

          立足农业,“泛农”发展,基本建成特色鲜明的现代农业产业体系,努力实现“三个大幅提升”、“九个全国领先”:经济综合实力大幅提升、科技创新能力大幅提升、城乡居民收入水平大幅提升;单位面积耕地农业产值全国领先、大宗农产品人均占有量和商品率全国领先、劳动生产率全国领先、农业装备水平全国领先、农业科技贡献率全国领先、农产品加工业产值与农业产值之比全国领先、城乡居民收入差距最小化水平全国领先、生态文明程度全国领先、人民群众幸福指数全国领先。

          近期目标(2012-2015年):“中国农谷”建设取得突破性进展,成为完全意义上的湖北样板,在全国形成较大影响。“中国农谷”三大重点区域实现重大变化,“中国农谷”核心区成为农耕文化彰显、农业科技引领、体制机制创新的农业现代化展示平台,“荆三角”四化协调发展先行区成为引领全省现代农业发展的示范区,杨竹流域生态文明新农村示范区成为新型城镇化和城乡一体化发展的标杆。全域荆门成为全国优质农产品生产加工基地,中部地区生产性现代物流基地、农业科技引领区以及区域性文化旅游休闲度假区。

          远期目标(2016-2020年):“中国农谷”建设取得历史性跨越,实现“全国一流、世界知名”。全域荆门率先全面建成小康社会。“中国农谷”成为全国新农村建设、城乡一体化、农村改革试验的一面旗帜,成为全国现代农业高新技术产业基地。引领中国“三农”发展的中心。

          六、“中国农谷”建设的战略举措

          (一)构建现代产业体系

          1.积极发展现代农业。着力推进农业结构战略性调整,加快农业现代化进程。突出农业底色,高标准建设国家现代农业示范区。按照“建设大基地、培育大龙头、打造大品牌、形成大产业”的思路,建立健全政策扶农、社会助农、以工补农、以城带乡的现代农业发展新机制,着力提升农业农村经济发展规模化、集约化、标准化、区域化、机械化、科技化、产业化和社会化水平,提高农产品产出率、优质率、良种覆盖率、加工转化率和市场占有率。开发农业多种功能,推进农商、农文、农科、农业旅游等全面发展。加快传统农业、农耕文化遗产保护工程建设,打造彰显中国农耕文明的文化产业。大力发展集农耕文明展示、生态旅游,以及乡土风情、现代农村风貌、新型工厂化农业观光于一体的旅游农业,推动农业与文化旅游融合发展,建设享誉全国、世界知名的农耕文化旅游胜地。

          2.大力发展新型工业。坚持扩大总量与优化结构并行,优势产业与新兴产业并抓,走“差异发展、集群发展、循环发展、创新发展、协调发展”之路,着力打造新型化工、优质农产品加工两大千亿产业,大力推进体育用品、轻纺、建材等传统优势产业扩规壮体和改造升级,加快发展壮大通用航空、新能源、节能环保、新材料、生物医药、电子信息等新兴产业。大力推进节能减排和淘汰落后产能,发展循环经济和低碳产业,走资源节约型、环境友好型发展之路。加快园区建设发展,着力推动产业集群、企业集聚和要素集约,打造全国新型化工基地和优质农产品加工基地、中部地区先进装备制造业基地和独具特色的通用航空基地。实施质量兴市战略,培育一批在国内外市场上“质量过得硬、牌子叫得响、产品销得畅”的知名品牌,提升产品核心竞争力。积极培育壮大市场主体,引进和培育一批骨干龙头企业,努力培育行业领军型企业,深入实施中小企业成长工程和市场主体增量行动,促进中小微型企业健康发展。着力建设以企业为主体的高端研发中心和创新平台,鼓励企业建立产学研创新联盟,加快科技研发、成果转化、推广应用。

          3.加快发展现代服务业。优先发展农业服务业、金融、物流等生产性服务业,大力发展商贸、流通、社区服务等生活性服务业,加快发展服务外包、总部经济等高端服务业,努力建设全国重要的现代服务业基地。推动生产性服务业集聚发展。着力发展农业服务业和服务性农业,逐步构建涵盖农业生产产前、产中、产后,以及技术、市场、信息等全方位、形式多样的专业化服务产业体系。提升生活性服务业发展水平。积极运用现代经营方式和管理手段提升生活性服务业水平,采取品牌化、标准化、连锁化、网络化发展模式扩大生活性服务业规模,更好地满足人民群众多层次、多样化的消费需求。突破性发展高端服务业。运用多种方式,吸引国内外高端服务业企业和人才,突破现代服务业发展瓶颈。

          4.着力推进信息化发展。大力推进电信网、广播电视网、互联网三网融合,加快网络升级改造和资源共享,加强资源开发、信息技术和业务创新,培育壮大三网融合相关产业和市场。着力推进农业、工业、服务业等产业信息化,构建现代信息技术产业体系。推动农业适用信息技术广泛应用,加快推进农业生产基础设施、装备与信息技术的融合。规范各类农业信息服务系统,加快推进涉农信息资源开发、整合和综合利用。推动信息化和工业化深度融合,提高新型工业化水平。推动银行业、证券业和保险业信息共享,支持金融产品和服务创新。加快推进交通、旅游、休闲娱乐等服务业信息化。围绕提升服务和监管能力,推进电子政务建设,促进政府管理创新。加快推进教育、卫生、劳动就业和社会保障等民生领域信息化。

          (二)完善基础设施体系

          1.加强农业基础设施建设。加强农田水利建设。全面落实耕地保护责任制,扎实推进高产农田建设。加快重点水利工程建设,重点实施一批骨干水源工程、大型灌区续建配套节水改造工程、防洪保安工程和病险水库除险加固工程,改善农业生产条件。强化农业节水措施,提高水资源利用效率和效益。加快推进农业机械化。加强工厂化设施农业建设。在“中国农谷”核心区引进开发新型工厂化设施农业技术与设备,以及国内领先的种子种苗工厂化生产、自动化温室栽培与养殖、农业生物工程等技术。

          2.加强工业基础设施建设。完善规划编制管理,合理集约利用土地。创新工业基础设施投融资体制机制,加强交通、能源、通信、供水排水、供电、供气、污水和垃圾处理、文化娱乐和生活配套设施等基础设施的统筹规划建设,提高工业基础设施建设水平。

          3.加强农村基础设施建设。统筹规划建设农村新社区,加快“三村”改造,因地制宜改善农村居住环境。继续实施农村公路建设工程,加强农村客运站点建设。大力实施农村饮水安全工程,确保农村生活用水安全。加快农村电网改造,切实保障农村用电。加快农村信息基础设施建设,实现有线电视和宽带上网村村通。加强农村教育、医疗卫生、文化体育等基础设施建设,改善农村生活条件。

          4.加强城镇基础设施建设。加快城镇道路、给排水、污水和垃圾处理、供电、集中供热、供气、通信、绿化等基础设施和公共服务设施建设,形成便捷通达的城市道路网络和公共交通体系、配套完善的供排水系统、清洁安全的城市能源供给系统、完善可靠的城市防灾减灾和预警应急处理系统。

          5.加强生态文明建设。树立生态文明理念,坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一,着力建设“美丽农谷”。加强退耕还林等重点生态工程建设,健全灾害预警系统,构建生态安全保障体系。实施农村清洁工程,建设村镇污水、垃圾集中处理设施,稳步推广农村沼气、太阳能等新型能源。推进生态城市、生态社区、生态村镇建设,大力改善人居环境。

          (三)建设创新体系

          1.推进改革创新。全面开展农村综合改革试验,大力推进农村土地承包制度、征地制度、林权制度、水利体制机制、农村生产方式、公益事业建设投入和管理机制、现代流通体系、金融体系等重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革,提高行政效率,改善投资环境。加快户籍制度改革步伐,打破城乡二元体制。大力发展非公有制经济,降低民间资本准入门槛,支持非公有制企业进入基础设施、社会事业等领域,切实保护民间投资的合法权益。推进资源要素市场化改革。

          2.扩大对内对外开放。全方位扩大对内对外开放,在更大范围、更宽领域、更高层次主动参与国际国内合作。有重点地选择经济互补性强、产业关联度高的国家和地区建立友好城市。加快对外开放窗口和功能设施建设,努力建设国际农业科技合作的重要平台。引进国际先进农业技术成果、领军人才和研发机构,建设国际农业科技合作基地。加强与国内外有关试验区的对接,开展深度合作。加强与武汉城市圈各城市的互动发展,推进与鄂西生态文化旅游圈各市州的融合发展,加快“宜荆荆”城市群内各地的联动发展。

          3.加强科技创新。建立面向全球的农业科技合作体系,形成吸引集聚农业科技资源、科研成果的新机制和开放的科研开发共享平台。建立健全集聚创新机制,大力吸引国内外农业高校、科研院所、企业和创新团队在“中国农谷”设立分支机构或研发试验基地,建设现代农业科技创新中心,建立现代农业产业技术联盟,打造农业科研集群。不断完善农业科普体系和农民实用技术培训体系,建设现代农业管理人才培训中心、新农村干部培训中心和职业农民培训中心,打造中部农业科教示范基地。

          4.优化空间布局和功能定位。大力实施“1331”发展战略,推进“中国农谷”空间布局合理、功能关系协调。加强示范引领,率先重点推进“中国农谷”核心区、“荆三角”四化协调发展先行区、杨竹流域生态文明新农村示范区建设。支持京山县建设全省“两型”社会示范区、沙洋县建设国家现代农业示范区、钟祥市建设产城融合发展示范区、东宝区建设“四化”同步发展先行区、掇刀区建设全省城乡一体化示范区、漳河新区建设城乡互化发展先行区、屈家岭管理区建设“中国农谷”核心区、荆门高新区建设生态科技新城。

          (四)健全支撑服务体系

          1.加强市场体系建设。加快建设一批全国性、区域性大型农产品批发交易市场,培育各类农产品经销企业、农民专业合作经济组织、农民经纪人,形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善的统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系。支持屈家岭建设全国农产品期货交易中心和信息中心,形成“中国农谷”价格指数。

          2.加强物流体系建设。加大现代物流基础设施建设投入力度,加强物流资源整合,规划建设大型物流基地、综合物流集聚区、专业物流园区三级物流载体,大力引进和培育大型现代物流企业,积极发展第三方物流服务,构建面向全国的农产品物流体系。

          3.加强金融体系建设。鼓励和支持各类金融机构到农村设立分支机构,完善金融机构、金融市场和金融产品,积极培育竞争适度、开放有序、多元化、多层次的“三农”金融体系。拓宽融资渠道,加快融资平台建设,发挥好湖北农谷实业股份有限公司等投融资平台的作用,扩大融资规模。积极争取国家政策性银行、国际金融组织贷款。推动发展信贷、证券、保险、期货、担保分工配合、相辅相成的农村金融市场体系,加强金融风险管理。

          4.推进项目与平台建设。实施名人、名企、名校、名牌“四名”工程,切实加强产业、人才、科技、资本、物流等平台建设,推进高端要素聚集。加大项目策划、申报和跟踪落实力度,建立重大项目储备库,争取一批大项目纳入中央、省规划和计划。不断充实完善重大项目储备库,建立重大项目推进机制。

          5.大力创建品牌节会。办好一年一度的“中国农谷”国际论坛,策划举办高层次的农业国际交流活动,扩大国际交流规模,提升国际影响力。举办“中国农谷”农耕文化艺术节、“中国农谷”农业科技博览会,将其办成国际知名、全国最有影响力的农耕文化盛会和农业科技展会。

          (五)强化保障体系

          1.加强组织领导。切实加强对“中国农谷”建设工作的领导,形成市统筹、县市区主抓的工作格局。把“中国农谷”建设作为“一把手”工程,健全组织领导机制、政策保障机制和工作推进机制。市县两级成立高规格的“中国农谷”建设领导小组,以及综合协调、产业发展、项目建设等工作专班,负责抓好相关工作落实。

          2.加强政策争取和支持。积极争取中央、省级在重大项目规划布局、产业发展、资金安排、土地利用等方面给予倾斜。市直各部门按照各自职能分工,抓紧制定具体工作措施,认真落实财税、金融、投资、产业、土地等方面的支持政策。

          3.加强人才队伍建设。着力引进一批国家级和世界级农业专家,参与“中国农谷”建设。建立多层次的农业科技人才梯级结构,培养一批懂管理、善经营的复合型人才,选拔一批拔尖青年科技人才。建立完善人才激励、竞争、评价和培训机制,营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境,促进优秀人才脱颖而出。

          4.健全县域和部门责任考核评价体系。建立“中国农谷”建设工作考评机制和指标评价体系,将“中国农谷”建设纳入各地各部门年度目标考核内容。建立“中国农谷”建设激励机制,对工作成绩突出的单位和个人给予奖励,对连续几年排名靠后的,给予通报批评。

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